Balkans

Le 22 juillet, la Cour Internationale de Justice a jugé la déclaration d’indépendance du Kosovo conforme au droit international. Une décision qui a réjoui les Etats-Unis, qui ont appelé l’ensemble des gouvernements à reconnaître l’indépendance du Kosovo. En revanche, l’Union européenne a réagi de manière plus que prudente, cinq de ses Etats membres ne reconnaissant pas le Kosovo, pour des raisons de risque d’effet boule de neige sur les nationalismes (Espagne) ou pour des raisons stratégiques locales (Grèce, Chypre).

Le temps où l’Albanie déposait sa candidature à l’Union européenne (en avril 2009) semble aujourd’hui lointain. Le commissaire à l’élargissement, Stefan Füle et la Présidence espagnole de l’Union ont mis en garde l’Albanie : si le conflit entre l’opposition socialiste et le gouvernement conservateur (sur la légitimité des élections de juin 2009) n’est pas rétabli, la candidature sera sérieusement compromise.

La situation en Albanie est grave : tous les efforts pacifiques de résolution du conflit ont échoué et une partie des députés socialistes albanais ont entamé une grève de la faim. Pour Diego López Garrido, secrétaire d’Etat espagnol aux Affaires européennes, l’image donnée par Tirana « n’aide pas la cause albanaise (…) Ce n’est pas ce que nous attendons d’un pays qui se trouve dans une phase aussi avancée dans ses relations avec l’UE ».

De plus, la Commission européenne n’a déclaré n’avoir aucune envie de jouer un rôle de médiateur...

Le 19 février, Catherine Ashton, la très critiquée Haute représentante pour les Affaires étrangères, a déclaré lors d’un voyage en Bosnie-Herzégovine que l’avenir du pays balkanique se trouvait dans l’UE et que « l’UE n’acceptera jamais le démantèlement du pays », dans un avertissement aux séparatistes serbes de Bosnie. A Sarajevo, elle a assuré le président bosniaque du soutien total de l’UE à l’« ambition européenne de la Bosnie » tout en reconnaissant que "la Bosnie-Bosnie-Herzégovine n’avance que très lentement vers le respect des exigences dans le cadre du processus de stabilisation et d’association ». En faisant de la Bosnie-Bosnie-Herzégovine son premier voyage extérieur officiel, la Haute représentante a montré qu’elle entendait faire de la politique de voisinage et d’élargissement une priorité stratégique...mais le chemin est encore long vers une « politique Monroe » (une puissance sécurisant son voisinage) à l’européenne...

Crédit Photo : BBC/ Flickr

La commission des affaires étrangères du Parlement européen a adopté le 27 janvier deux résolutions sur les progrès réalisés par la Turquie et la Croatie en vue de leur adhésion à l’UE. Le bilan est très positif pour la Croatie, tandis qu’il est très sévère pour la Turquie. Sur la Croatie, le rapporteur Hannes Swoboda (S&D, Autriche) estime que les négociations pourront être conclues d’ici la mi-2010 si le pays « intensifie ses efforts en renforçant, entre autres, l’administration publique, en poursuivant la réforme du système judiciaire, en luttant avec plus de détermination contre la corruption et la criminalité organisée (...) ». L’autre condition préalable, qui reste le problème majeur, est l’accès du Tribunal pénal international pour l’ex-Yougoslavie (TPIY) aux documents. Le différend frontalier avec la Slovénie est,quant à lui, en cours de conclusion : le Parlement slovène doit le voter mais l’accord bilatéral a permis de lever tous les obstacles. Seuls trois chapitres de négociations ne sont pas encore ouverts : ils devraient l’être en février.

En s’élargissant aux Balkans, l’Union européenne apporte stabilité et ouverture. Une bonne nouvelle.. mais une Union à 28 ou 30 est-elle tenable dans le cadre du traité de Lisbonne ?

(Crédit Photo : Flickr)

Lors d’un entretien organisé sous l’égide des Etats-Unis et de l’UE le 9 octobre, les dirigeants des deux entités constituantes de l’Etat de Bosnie-Herzégovine, la Fédération de Bosnie-et-Herzégovine (qui regroupe les habitants musulmans et croates) et la République serbe de Bosnie, ont accepté de fixer au 20 octobre la date butoir pour s’accorder sur la réforme de leur Etat. Cette réforme est exigée par l’UE comme préalable à la ratification de l’Accord de Stabilisation et d’Association (ASA) qu’elle a signé avec la Bosnie le 16 mai 2008, et qui constitue, par le renforcement progressif des liens politiques et économiques, la première étape du processus d’adhésion à l’Union Européenne pour les pays des Balkans occidentaux. Or, l’UE considère que l’Etat bosniaque actuel, caractérisé par de fortes tensions entre ses deux entités ethniques et par une corruption endémique, ne serait pas viable sans le soutien de la mission internationale (ONU + UE) toujours présente sur son sol. Elle demande donc un renforcement de l’Etat central, renforcement accepté par la « Fédération » mais a priori rejeté par la République serbe, dont la préférence pour l’indépendance fait peu de doute. Son premier ministre Milorad Dodik a d’ailleurs récemment affirmé qu’il considérait que l’Etat bosniaque n’avait pas de futur… Sur la route de la Bosnie vers l’Union, les embûches ne manqueront pas.
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(Photo : Brenda Annerl, flickr.com)

Le 1er juillet, la démission d’Ivo Sanader, premier ministre de Croatie depuis 2003, a constitué un véritable coup de tonnerre dans la vie politique de l’ancienne République Yougoslave. A la surprise générale ont succédé l’incompréhension et l’appréhension dans cet Etat dont l’accession à l’Union européenne semble proche. Pourquoi cet homme politique si populaire a-t-il quitté la barque de façon précipitée ? Sa démission risque-t-elle de réintroduire de l’instabilité dans une vie politique croate qu’il était parvenu à apaiser ? Le changement de leadership en Croatie peut-il à retarder la reprise du processus d’accession, bloqué depuis décembre 2008 par le différend frontalier avec la Slovénie ? Malgré toutes ces craintes et interrogations, Sanader n’a donné que peu d’explications. Officiellement, cette démission serait due à un choix personnel sans arrière-pensées ni causes extérieures à la volonté de l’ancien leader de l’Union Croate Démocratique (HDZ). Cette explication liminaire a davantage contribué à renforcer l’incompréhension des croates qu’à l’amoindrir, même s’il est bien connu que la politique peut user... Seule source d’optimisme possible en Croatie actuellement : l’espoir que le Président croate qui sera élu en 2010 et son nouveau Premier ministre trouvent des solutions nouvelles pour résoudre le contentieux frontalier avec la Slovénie afin que ce dernier ne bloque plus le processus d’accession de la Croatie à l’UE !
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(Photo : Service audiovisuel de la Commission européenne)

Par cette déclaration, Mirek Topolanek a clairement affiché sa volonté de voir, à terme, les pays des Balkans occidentaux rentrer dans l’UE. Le Premier ministre tchèque justifie sa position par la « mission de civilisation » et de la nécessité d’ « élargir l’espace de sécurité, de prospérité et de justice » que représente l’UE. Il faudrait donc selon lui pour l’UE d’éviter d’avoir des critères d’intégration trop stricts, qui risqueraient de bloquer les aspirations de pays comme la Serbie, le Monténégro, la Macédoine ou l’Albanie et ainsi d’établir un nouveau « rideau de fer » en Europe. En pleine présidence tchèque, la déclaration de Topolanek remet ainsi un débat interminable sur la table : quels territoires sont voués à intégrer l’ensemble européen, quelles sont les frontières de l’Europe. Et surtout : jusqu’où la solidarité entre citoyens européens peut-elle s’étendre ?
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(Photo : Service audiovisuel de la Commission européenne)

La Croatie du premier ministre Ivo Sanader (photo, gauche) a fait entendre, ce lundi 9 mars, qu’elle accepterait l’arbitrage de l’Union Européenne pour régler le conflit frontalier qui l’oppose depuis 18 ans à sa voisine, la Slovénie. Le différend oppose les deux pays depuis la fin du conflit yougoslave et concerne la délimitation de leur frontière maritime au niveau de la baie de Piran, au nord de la mer Adriatique, entravant sérieusement les activités de pêche des deux pays, ainsi que le libre accès de l’Etat slovène à l’océan. En effet, l’espace côtier slovène donnant sur la mer étant très restreint, le croisement des lignes de partage des eaux territoriales italiennes et croates empêche la Slovénie d’accéder à la haute mer et donc à tous les débouchés commerciaux qu’elle revendique. Après s’être fortement envenimé ces derniers mois, ce conflit avait notamment poussé la Slovénie à bloquer le processus d’accession de la Croatie à l’UE. Olli Rehn, le commissaire européen à l’élargissement, devait rencontrer mardi 10 mars à Bruxelles les ministres des affaires étrangères slovène et croate, afin de se mettre d’accord sur les termes de l’arbitrage européen entre les deux pays. Un groupe de médiateurs devrait aider les deux pays à ébaucher une proposition d’accord qui puisse être pour portée devant la Cour Internationale de Justice de La Haye, ce qui devrait enfin permettre de trancher le différend « à l’amiable ». Les négociations d’adhésion à l’UE de la Croatie, qui a déjà conclu 6 des 35 chapitres, pourraient alors reprendre.
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(Photo : Service audiovisuel de la Commission européenne)

Mardi 17 février, l’Etat du Kosovo fête sa première année d’existence depuis sa déclaration d’indépendance de la Serbie. Un événement dont la quasi-totalité des kosovars (albanophones s’entend) se réjouissent probablement profondément, mais qui risque aussi de laisser un goût amer dans la bouche de certains. En effet, la souveraineté a beau avoir été proclamée officiellement, elle ne reste que très relative en pratique. L’Etat kosovar n’est d’une part reconnu que par une cinquantaine de pays dans le monde, dont 22 uniquement parmi les Etats membres de l’UE. D’autre part, si la plupart des compétences publiques ont été transmises au gouvernement kosovar, elles sont encore largement mises en œuvre par les quatre organisations internationales présentes sur son territoire (OTAN pour la sécurité, UE pour la police et la justice, OSCE pour les droits de l’Homme et ONU en tant que vestige de l’ancienne mission globale), dont les mandats s’enchevêtrent largement. Enfin et surtout, la survie économique de ce pays balkanique dépend encore entièrement de l’aide extérieure, tandis que nombre d’infrastructures de base manquent encore cruellement. Le chemin est donc encore long pour cette jeune nation qui ne cache pas son désir d’adhérer le plus tôt possible à l’Union européenne (elle a baptisée son hymne nationale « Europe »). Mais saluons quand même les efforts de ses dirigeants politiques pour assurer une place à part entière aux Serbes dans une République qui se veut « multiethnique », ainsi que pour améliorer les relations avec la Serbie.
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(Photo : Swifty, flickr)

Après avoir signé un Accord de Stabilisation de Stabilisation et d’Association (ASA), première étape du processus d’adhésion à l’Union européenne, en avril 2008, la Serbie comptait bien déposer sa candidature officielle à l’adhésion à l’UE durant la présidence tchèque du premier semestre 2009. Lors d’un déplacement en Serbie lundi 9 février, le Commissaire européen chargé de l’élargissement, Olli Rehn (photo), a pourtant clairement conseillé à l’Etat balkanique d’attendre. Il existe certes des raisons « objectives » à cette demande, comme le fait que l’ASA ne soit pas encore entré en vigueur et que le criminel de guerre supposé Radko Mladic n’ait pas encore été arrêté. Mais la cause principale semble bien être plus « subjective » : dans le contexte de crise financière et économique, l’UE ne serait tout simplement pas prête à ouvrir les négociations avec un nouveau pays candidat. C’est certes compréhensible, mais espérons que les Serbes ne devront pas attendre si longtemps que l’actuel gouvernement pro-européen soit remplacé par un pouvoir eurosceptique qui remettrait en cause le rapprochement du pays vers l’UE.
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(Photo : Service Audiovisuel de la Commission européenne)

« La partition du pays a été signée » constatait le 27 janvier le journal de Sarajevo Oslobodenje, après que les dirigeants des trois principaux partis du pays ont signés une déclaration commune sur la réorganisation institutionnelle du pays. Alors que les accords de Dayton de 1995 ont instaurés deux « entités », la Fédération croato-bosniaque et la République de Srpska (serbe), la déclaration commune prévoit la mise en place de 4 régions (bosniaque, serbe, croate, et un district fédéral de Sarajevo). Certes la Bosnie est paralysée depuis près de 15 ans par l’arrangement institutionnel en place, mais la déclaration du 26 janvier semble faire triompher le point de vue nationaliste, consolidant les divisions ethniques, aux dépends des partisans de la réunification du pays et de la suppression des « entités ». Le risque d’un tel scénario est que ces régions ethniques deviennent si autonomes qu’elles rendant l’adhésion à l’Union plus délicate. Mais pour l’instant, les trois partis signataires ne détiennent pas la majorité des Chambres de Bosnie, et le débat politique s’annonce des plus vifs. Ils devraient se réunir une nouvelle fois le 23 février à Mostar (photo) pour discuter des implications de la déclaration.

(photo : Rob Hogselag, flickr)

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L’événement le plus marquant de l’année 2008 pour les Balkans aura certainement été la déclaration d’indépendance du Kosovo le 17 février et la reconnaissance consécutive du nouvel Etat par les principaux acteurs de la scène internationale. Au niveau européen, 22 des 27 Etats membres ont reconnu l’indépendance du Kosovo et, en décembre, l’UE déployait une force civile de près de 2000 agents ayant pour rôle de soutenir à construction d’un Etat de droit démocratique dans le cadre de la mission Eulex. Mais les Balkans ont connu une année mouvementée sur d’autres fronts également. En Serbie, la démission du premier ministre Kostunica le 5 mars a provoqué des élections anticipées le 11 mai. L’issue du scrutin s’annonçant serrée, l’UE a signé avec la Serbie un Accord de Stabilisation et d’Association (premier étape vers l’adhésion à l’Union) le 29 avril afin de soutenir le camp pro-européen. Tactique gagnante, puisque le parti démocrate du président Tadic remporta l’élection. En juillet, l’arrestation de l’ancien chef politique des Serbes de Bosnie, Rodovan Karadzic, marquait un nouveau bon point pour la candidature serbe. La Bosnie a également bénéficié de la signature d’un accord de stabilisation et d’association le 16 juin. Finalement, le Monténégro faisait officiellement acte de candidature à à l’Union le 15 décembre. La demande doit à présent être examinée par le Conseil, qui pourrait éventuellement accorder au Monténégro le statut de candidat officiel. Du côté des candidats officiels, les négociations en cours avec la Turquie et la Croatie ont avancé en 2008, même si certains Etats membres ont freiné le processus (Chypre pour la Turquie, en raison du refus de la Turquie d’ouvrir ses ports et aéroports à l’île, et la Slovénie pour la Croatie, en raison d’un conflit frontalier). Par contre, alors que la Macédoine a reçu le statut officiel de candidat dès 2005, les négociations n’ont toujours pas été ouvertes en raison de nombreux problèmes politiques persistants.
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(Photo : mhodges, flickr)

La mission européenne de police et de justice au Kosovo (Eulex), prévue depuis février et dont le lancement aurait dû avoir lieu il y a six mois, est enfin opérationnelle. Il s’agit de la plus importante mission extérieure civile jamais organisée par l’Union européenne, dans le cadre de laquelle 1900 agents internationaux (juristes, policiers ou encore douaniers) et environ 1100 agents locaux seront déployés. La mission européenne, dont l’objectif est d’aider le Kosovo nouvellement indépendant dans le développement d’un Etat de droit, démocratique et viable, prend la suite de la mission des Nations Unies (Minuk) en place depuis 1999. Son déploiement était bloqué depuis de nombreux mois par l’opposition des Serbes du Kosovo (principalement situés dans le Nord du territoire), soutenus par Belgrade qui exigeait qu’Eulex soit explicitement autorisée par le Conseil de Sécurité de l’ONU. Cette autorisation étant maintenant acquise, les agents d’Eulex pourront commencer à s’établir dans l’ensemble du petit Etat à partir du mardi 9 décembre. Il était temps, car le Kosovo a plus que besoin de développer des institutions stables s’il veut devenir un Etat réellement indépendant... c’est-à-dire non entièrement dépendant de l’aide internationale, comme c’est toujours le cas actuellement.
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(photo : http://www.eulex-kosovo.eu/)

Elu depuis fin juillet 2008, le nouveau gouvernement macédonien ne semble pas décider à trouver un compromis avec son voisin grec sur la lancinante question du nom officiel du pays. Petit rappel : la Macédoine, officiellement appelée par une majorité d’Etats dans le monde (avec des exceptions notoires telles que les USA) Ancien République yougoslave de Macédoine (ARYM) revendique d’être reconnue officiellement comme « Macédoine », une dénomination contestée par ses voisins grecs qui « rappelent » que la Macédoine est une province grecque (toujours située en Grèce) et que l’ARYM n’est historiquement pas la Macédoine... Le vice-Premier ministre macédonien Ivica Bocevski, en visite à Bruxelles le 5 septembre a réitéré la position du gouvernement sur cette question. L’intransigeance du gouvernement macédonien (la Grèce ne faisant pas de son côté preuve non plus d’une très grande ouverture) pourrait à terme lui coûter cher, voire très cher : après le refus de l’OTAN d’accueillir la Macédoine en son sein, c’est au niveau de l’UE que des problèmes pourraient apparaître. Le pays est en effet candidat à l’adhésion depuis décembre 2005. Mais si le conflit de dénomination n’est pas réglé dans les mois à venir, l’élargissement serait tout bonnement et simplement repoussé sine die. On comprend que le nom soit important, mais, vue de l’extérieur, il faut avouer que cette situation est ridicule...

La Serbie s’est finalement dotée, comme le présageaient les résultats des dernières élections, d’un gouvernement clairement pro-européen. Ce gouvernement qui a été approuvé par une très courte majorité des 250 députés du Parlement serbe (127 voix sur 250) est dominé par le parti démocrate du Président Tadic qui avait remporté les élections il y a quelques semaines. Le fait marquant tient au retour dans cette formation gouvernementale du Parti de S. Milosevic (les socialistes du SPS). Ce dénouement met ainsi fin à un suspens de prés de deux mois, le parti démocrate ayant remporté les élections avec un nombre de sièges insuffisant pour former un gouvernement sans les socialistes du SPS. Ces derniers s’étaient retrouvés en situation d’arbitre et auraient pu également décidé de former un gouvernement avec les nationalistes de Vojislav Kostunica et les utlra-nationalistes. C’est finalement l’option de la coalition avec le DS que le SPS a choisi. Le nouveau premier ministre serbe, Mirko Cvetkovic (DS), ministre des finances dans le précédent gouvernement, a clairement fait savoir que l’entrée dans l’UE restait une priorité de son gouvernement. Néanmoins, comme l’avait fait son prédécesseur ainsi que le président de la République, M.Cvetkovic a réaffirmé que son pays ne reconnaîtrait jamais l’indépendance du Kosovo... à suivre.

D’après le premier ministre serbe adjoint, Bozidar Djelic, la Serbie devrait avoir un nouveau gouvernement, proeuropéen, d’ici à la fin du mois de juin. Les deux petits partis ‘Serbie unie’ et ‘Liste pour une Sandzak européenne’ auraient accepté d’entrer en coalition avec le parti ‘Pour une Serbie européenne’ du président Boris Tadic. La coalition obtiendrait alors une majorité de 125 sièges à l’assemblée parlementaire, soit un siège de plus que la majorité requise. Djelic, qui devrait rester premier négociateur avec l’UE, a également fait part des espoirs du futur gouvernement de ratifier le traité d’association et de stabilisation avant l’été et d’obtenir le statut officiel de candidat à l’entrée au sein de l’UE d’ici la fin 2008. De moins bon augure, il a confirmé la position ferme de la Serbie vis-à-vis du Kosovo, confirmant ainsi que les négociations seront difficiles dans un certain nombre de domaines.

(illustration : www.politickiforum.org)

  Voir notre « article sur la Serbie »

C’est par ces mots que célébrait ce dimanche 15 juin le président kosovar Fatmir Sejdiu l’adoption d’une Constitution pour le pays. Cette adoption intervient au moment où l’ONU approuvait le principe d’un remplacement progressif de la Minuk – mission des Nations Unies présente au Kosovo depuis 1999 – par EUlex, une mission européenne civile axée sur les affaires policières et judiciaires. L’OTAN continuera à assurer la sécurité, par le biais de la KFOR. Etant donné que seuls 20 des 27 États membres ont reconnu l’indépendance du Kosovo – proclamée unilatéralement le 17 février dernier – tous ne participeront pas à Eulex, une mission qui devrait à terme comprendre 2 000 hommes. Malgré cela, Eulex aura grosso modo pour mission d’appliquer les principes du plan Ahtisaari, confortant ainsi de facto l’indépendance du Kosovo. S’il est difficile d’envisager une solution alternative à cette indépendance, celle-ci n’est pas gagnée : le Kosovo est l’une des régions les plus pauvres d’Europe, avec un chômage de près de 40%, de graves problèmes de corruption et de trafics en tout genre, ainsi qu’un déficit d’élites économiques et politiques criant. D’où la solution « indépendance sous supervision internationale » proposée par Ahtisaari. Le chemin vers un Etat kosovar viable et réellement indépendant reste long et tortueux.

(illustration : Reuters)

  Voir notre « article sur le Kosovo »

Les élections législatives organisées en Macédoine dimanche 1er juin ont vu la victoire du parti conservateur VMRO-DPMNE, conduit par le premier ministre sortant Nikola Gruevski, sur le parti social-démocrate (SDSM) du président Crvenkovski. Mais ce n’est pas ce que l’on retiendra de ce scrutin, qui a surtout été marqué par de nombreux incidents violents. Contrairement à 2001, lorsque les affrontements entre la majorité slave et la minorité albanaise (25% des 2 millions d’habitants) avaient conduit le pays au bord de la guerre civile, les affrontements, qui ont causé la mort d’une personne, ont cette fois opposé des militants de deux principaux partis albanais, dont une place au gouvernement est promise à celui qui remportera le plus de voix. Ce regain de tension n’est pas de bonne augure pour le pays, qui se trouve à l’aune d’échéances importantes : la relance de l’adhésion à l’OTAN, bloquée le mois dernier, et surtout l’ouverture de négociations d’adhésion avec l’UE (la Macédoine est candidate depuis 2005), sur laquelle la Commission devrait se prononcer à la fin de l’année. Cette dernière avait d’ailleurs prévenu que « la tenue d’élections équitables seraient un critère essentiel » pour l’ouverture des négociations.
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Pour la deuxième fois de l’année, un scrutin dont l’avenir des relations entre la Serbie et l’UE constituait l’enjeu principal a vu les électeurs serbes opter majoritairement en faveur de l’intégration européenne de leur pays. A l’encontre des sondages, le cartel électoral « Pour une Serbie dans l’Union européenne » conduit par le Parti Démocrate (DS) du président Tadic, réélu en février dernier, a assez largement remporté les élections législatives face aux partis nationalistes SRS et DSS (du premier ministre sortant Vojislav Kostunica). Ce retournement de situation pourrait donc indiquer que la récente signature d’un Accord de Stabilisation et d’Association avec l’UE a porté ses fruits. Reste maintenant au camp pro-européen à constituer une majorité absolue au Parlement... vraisemblablement en s’alliant avec le Parti Socialiste de feu Slobodan Milosevic, pourtant ancien ennemi juré du DS. Certes, toutes les plaies du passé sont loin d’être pansées, notamment les bombardements de 1999, tandis que d’autres restent très actuelles, comme l’indépendance du Kosovo. Pourtant, cette deuxième victoire du camp pro-européen en quelques mois devrait lui permettre d’engager de manière inéluctable l’intégration de la Serbie dans le reste du continent. Il était temps.
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L’Accord de stabilisation et d’association (ASA) entre la Serbie et l’Union européenne a finalement été signé mardi 29 avril à Luxembourg. Avec ce geste, l’UE s’ingère volontairement dans la politique serbe, alors que les élections législatives qui auront lieu le 11 mai prochain, opposent le camp proeuropéen et réformateur du président Boris Tadic au camp nationaliste, populiste et europhobe du premier ministre Vojislav Kostunica. Procédant à la signature de l’ASA bien que la Serbie ne coopère pas encore pleinement avec le Tribunal pénal international pour l’ex-Yougoslavie (TPIY), l’UE espère apporter des arguments de poids au camp Tadic. Pourtant, la victoire est loin d’être acquise. Un large majorité des Serbes soutient la perspective européenne, mais la plupart ont été traumatisés par l’indépendance du Kosovo, dont l’UE est tenue pour principale responsable (17 Etats membres ont reconnu l’indépendance autoproclamée). Or, la question du Kosovo figure désormais dans les sondages parmi les premières préoccupations de la population (sondage du journal Blic). Le suspense devrait donc durer encore quelques jours.

(illustration : AFP/Getty Images)

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Mardi 29 avril, les ministres des affaires étrangères de l’UE se retrouvent à Luxembourg pour discuter des élections législatives qui se tiendront en Serbie le 11 mai. Ces élections anticipées avaient été provoquées par la démission du gouvernement de Vojislav Kostunica en mars dernier, lequel refusait de poursuivre la coalition le liant au parti pro-européen du président Boris Tadic, qui ne s’était selon lui pas opposé assez fermement à l’indépendance du Kosovo. Selon les sondages, les partis anti-européens pourraient réaliser une grande performance électorale, ce qui pousse l’UE à réagir : une des possibilités serait de remettre rapidement sur les rails l’Accord de Stabilisation et d’Association (SAA), stoppé en raison du manque de coopération de la Serbie dans l’extradition de Radovan Karadzic et Radko Mladic. Mais le gouvernement des Pays-Bas, malgré la pression diplomatique à laquelle il est soumise, semble pour l’instant peu enclin à lâcher du lest sur ce dossier. Espérons toutefois que les Serbes, qui avaient montré leur volonté de participer à l’aventure européenne en élisant Tadic à la présidence en février 2008, ne se dédieront pas moins de six mois plus tard.
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Qualifiée d’ « étape essentielle » par la présidence slovène de l’Union, la Bosnie-Herzégovine a enfin adopté une réforme de la police nationale – pas considéré comme essentiel pour la signature d’un Accord de Stabilisation et d’Association (ASA), ouvrant ainsi les pré-négociations d’adhésion. Cette réforme n’a pas été facile, et a fait l’objet d’âpres discussions durant quatre ans, les deux entités constitutives (Fédération croato-musulmane et République Serbe) refusant le souhait bruxellois d’unifier leurs structures policières respectives. Le compromis finalement trouvé consiste à fusionner les 15 agences et institutions policières actuellement existantes en 7 nouvelles agences, dont une de direction devant assurer la coordination de l’ensemble. Si tout se passe bien, l’ASA pourrait être signé fin avril. Les prochains chantiers concernent, d’après Olli Rehn, la réforme de l’administration et de l’audio-visuel public, ainsi que la coopération de la Bosnie avec le Tribunal pénal international pour l’ex-Yougoslavie.

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