Politique internationale

Pour de nombreux observateurs internationaux et européens, l’intervention en Libye est LA guerre de Nicolas Sarkozy. Le chômage monte, le Front National est en expansion, l’UMP (le parti de Nicolas Sarkozy) perd élection après élection, l’insécurité augmente, la société française perd ses repères ? Peu lui importe. Le président de la République est pleinement engagé sur le front international : au G20 pour réguler le Système Monétaire International, en Europe pour sauver l’euro, en Libye pour soutenir les insurgés... Concernant la Libye, c’est lui qui coordonne les engagements de la coalition et c’est lui qui gère les dissonances. Au risque de paraître égocentrique et prétentieux, Nicolas Sarkozy aura réussi à remettre la France au centre de la diplomatie mondiale.

Au-delà de la confusion sur le nucléaire (en Europe), la réponse de la Commission européenne (et de l’Union européenne) à la crise humanitaire au Japon a été rapide. Dores et déjà, ce sont 15 experts qui ont été envoyés, ainsi que du matériel de secours (lits, sacs de couchage, batteries électriques). L’aide a été coordonnée par la Commission. Ce vendredi, les chefs d’Etats décideront des sommes à envoyer au Japon.

Pour la réponse à cette crise, la commissaire Georgieva a été (encore une fois) en première ligne. Avec sang froid et connaissance de la situation, elle a pu commencer une gestion de crise efficace. Et ce ne sont pas nos collègues du FT qui nous contrediront.

Pour une fois, Catherine Ashton, la « ministre des affaires étrangères de l’Union » a été à la hauteur : elle a qualifié les récents évènements biélorusses d’ « affront à notre conception des droits de l’homme et de la démocratie ».

Avec le Parlement européen, elle a condamné la terrible répression des manifestations en Biélorussie qui réclamaient le retour de la démocratie après la mascarade électorale du 19 décembre. L’assemblée de Strasbourg a demandé la libération « immédiate et sans conditions » des prisonniers un mois après les « élections », la tenue de nouvelles élections et une refont totale de la politique de l’UE envers le voisin biélorusse.

La Haute représentante s’est félicitée du débat engagé par le Parlement sur les sanctions envers la Biélorussie et sur la réorientation de l’aide financière européenne.

Une leçon de courage politique entachée par une basse polémique de certains élus européens…

Le sommet UE- Etats-Unis s’étant tenu à Lisbonne le 20 novembre a été l’occasion pour l’Europe et les Etats-Unis de renouer un dialogue « intime, amical et ciblé » selon le président de la Commission européenne, José Manuel Barroso.

L’annulation de la présence de Barack Obama au sommet de Madrid, les divergences sur les politiques économiques (l’orthodoxie budgétaire pour l’Europe, la relance pour les Etats-Unis), sur la régulation financière, sur la sécurité mondiale (SWIFT, ACTA) et sur les négociations climatiques avaient durablement éloigné les deux rives de l’Atlantique.

Ce sommet, qui réaffirmait l’engagement de tous les gouvernements dans l’OTAN, semble les avoir rapproché.

C’est en ces termes que l’ex-Premier Ministre belge et chef du groupe libéral au Parlement européen a commenté le Sommet du G20 qui s’est tenu les 11 et 12 novembre à Séoul. Cet échec est dû, selon lui, à l’absence de gouvernance économique crédible au sein de la zone Euro malgré une monnaie commune. Pour renforcer la crédibilité de la gouvernance de la zone Euro, il est capital, selon lui, que les sanctions pour violation des règles du Pacte de stabilité et de croissance ne dépendent pas du bon vouloir des Etats membres mais soient appliquées de façon automatique. En tout cas, il est peu probable que le bricolage franco-allemand destiné à réformer le Pacte de stabilité et de croissance aille en ce sens.

Source photo : Parlement européen

La taxe sur les transactions financières aurait dû figurer à l’ordre du jour du sommet du G20 à Séoul les 11 et 12 novembre prochains.…

C’était sans compter sans l’intervention de José Manuel Barroso qui a rayé ce sujet de l’agenda, y étant personnellement hostile.

Il faut dire que la Commission, dans un magnifique exercice d’embrouille intellectuelle, a récemment soutenu une taxe sur les transactions financières... tout en rejetant son application au niveau européen !

Il faut dire également que les pays européens sont profondément divisés sur ce sujet ....

Le 16 octobre sera célébrée la Journée mondiale de l’alimentation. L’édition 2010 de cet évènement est intitulée « Unis contre la faim » et se concentre sur la coopération entre tous les niveaux politiques, du local au mondial.

L’occasion de montrer que dans le monde, des millions de personnes sont en situation de malnutrition et que la faim continue de tuer.

Liu Xaobo a reçu le prix Nobel de la Paix 2010. Un hommage au long combat de cet opposant chinois pour la liberté et la démocratie : des revendications de Tiananmen à la Charte 08. Un combat sans relâche qui vaut à Liu Xaobo de croupir dans les geôles chinoises.

Toute l’Europe s’est réjouie de la remise de ce prix.... toute ? Non. Seuls l’Elysée et Matignon se réfugient encore dans un prudent silence. Les contrats français en Chine ont un certain prix...

Le 14 juillet, pendant que les gradés français descendront les Champs- Elysées, les officiels européens rencontreront leurs collègues brésiliens à Brasilia. Au menu de ce sommet UE- Brésil : la poursuite des négociations entre l’UE et le Mercosur, notamment sur les commerce et l’agriculture. Sur ce dernier point, les sensibilités sont extrêmement fortes des deux côtés de l’Atlantique. Lors de ce sommet, on évitera de parler football ou élections (qui arriveront très bientôt au Brésil), mais on discutera changement climatique, crise économique et financière, G20 et politique internationale.

Sans doute les Européens pourront-ils faire part au président Lula de leur incompréhension face aux récentes positions (plus conservatrices) du Brésil sur la scène internationale : exclusion de l’Europe à Copenhague, position plus que réservée au G20 sur la mise en place d’une taxe sur les banques, positions ambiguës lors du vote aux Nations-Unies sur les sanctions à l’Iran…

Dans une récente tribune datée du 2 juillet et intitulée « Qui a perdu la Turquie ? », l’ancien ministre allemand des Affaires étrangères, Joschka Fischer, met en perspective les récents développements géo-stratégiques de la Turquie : refus des sanctions onusiennes contre l’Iran, jeu trouble après l’attaque de la flotille de Gaza, conséquences de la politique soi-disant « neo-ottomane » du parti AKP (au pouvoir à Ankara)... Pour l’ancien Vert allemand, ces craintes sont exagérées : la Turquie tente simplement de résoudre les conflits existants dans sa périphérie.

Au contraire, ces initiatives montrent que la Turquie (et notamment sa candidature à l’Union européenne) doit être prise au sérieux. Pour Joschka Fischer, « ce n’est que maintenant, quand le désastre des relations turco-européennes est devenu apparent que l’UE a soudainement voulu ouvrir un nouveau chapitre de négociation. ». En effet, dans un dernier geste avant la fin de sa présidence (le 30 juin !), l’Espagne a ouvert un nouveau chapitre de négociation. Estimant que les blocages sont politiques, Joschka Fischer met en garde les Européens : « l’Occident, et l’Europe en particulier, ne peut se permettre une Turquie qui se détourne d’elle ».

Un argument géo-stratégique irréfutable, mais suffira-t’il pour convaincre les sceptiques d’une adhésion turque ? Et comment dépasser la douloureuse question de Chypre ?

Politiques d’austérité généralisée ou relance par la demande ? Taxation sur les transactions financières ou statu quo ? Plus ou moins de régulation des marchés financiers ?

On attendait beaucoup du Sommet du G20 de Toronto, tant en termes de supervision financière que de politique économique... A lire les conclusions du lendemain, on reste plutot sur sa faim :selon les dirigeants des pays le splus industrialisés, chacun doit faire le ménage chez soi (les Européens en matière de finances publiques, les pays émergents en matière de commerce), tout le monde est ménagé (les politiques de relance sont autant nécessaires que la restauration des équilibres des comptes publics) et tout ira bien....

Tout ça pour ça ?

A Busan, lors du sommet des ministres des finances et des banquiers centraux du G20, la taxe bancaire et la renforcement de la régulation bancaire, deux options défendues par les Européens et les Américains avaient été vigoureusement écartées de l’agenda mondial de la régulation financière par le Canada, la Corée et la Chine.

Le match retour aura lieu lors du sommet du G20 de Toronto, le 23 et 24 juin. En prévision de ce sommet, Angela Merkel et Nicolas Sarkozy se sont fendus d’une lettre à la présidence canadienne du G20, appelant à des mesures plus ambitieuses “sur la régulation financière”. Paris et Berlin demandent notamment la création d’une taxe sur les transactions financières et d’une taxe bancaire.

Il sera également question d’avancer sur le dossier climatique, en prévision du Sommet de Cancùn.

Crédit Photo : Wikipedia/CC/Office de presse du Président de la Fédération de Russie (Kremlin)

Dans le sud du Kirghizistan, les derniers jours ont été les témoins d’ un déchaînement de violence inouï : 117 personnes sont mortes et 1500 ont été bléssées. Des émeutiers kirghizes ont harcelé, tué et pillé des ethnies Ouzbeks vivant à Osh, dans l’ouest du pays. On compte de nombreux réfugiés en Ouzbékistan.

Pour l’UE, Catherine Ashton s’est dite “vivement préoccupée” et sera en contact étroit avec Pierre Morel, représentant spécial de l’UE dans la région. De plus, la Commission veut envoyer un expert humanitaire au Kirghizistan. Moscou, elle, n’a pas exclu une intervention militaire.

Ces démonstrations de violence prouvent que le Kirghistan n’est toujours pas stable, même après le renversement du président Kourmanbek Bakiev en avril et la création du gouvernement provisoire de Roza Otounbaïeva en mai dernier.

Crédit Photo : Wikipedia/CC/Brokev03

Le 31 mai, Israel a tiré sur six navires de la « flotille de la paix » qui se dirigeait vers Gaza. Il y a eu 9 morts et 52 blessés. La flotille était composée de militants pacifistes et humanitaires.

Dans la communauté internationale, l’effroi se mêle à la consternation. Par la voix de Catherine Ashton, l’Union européenne a déploré le bilan meutrier, a exigé l’ouverture des points de passage à Gaza et a condamné la politique du blocus, jugée contre-productive. Elle a également demandé, avec la Russie, l’ouverture immédiate d’une enquête impartiale sur ces incidents.

Pour la France, Bernard Kouchner a fait part de son émoi et de son indignation.

Crédit Photo : Wikipedia/Flickr/CC/Free Gaza Movement

Panique sur les marchés après les propos incendiaires de Paul Volcker ! Le conseiller économique de Barack Obama a déclaré que « de toute évidence, l’euro a échoué et est tombé dans un piège qui était manifeste depuis le début » : l’absence d’une politique budgétaire commune. Il a ajouté que ’l’Europe va au final devoir décider si elle veut être plus ou moins intégrée et cela remet l’euro en question.« Il a également pointé »le grand problème de la désintégration possible de l’euro".

Spéculation délibérée contre l’euro ? Gaffe ? Mécontentement des Etats-Unis suite au déplacement outre-Atlantique récent de Michel Barnier, commissaire européen au marché intérieur à tendance régulatrice ? Ignorance anglo-saxonne des mécanismes et des compromis européens ? Difficile d’interpréter de tels propos, surtout après l’activisme du président Obama dans le cadre du plan de sauvetage de la Grèce... mais les Bourses, elles, ont déjà commencé la partition : si l’euro ne survivra pas, autant parier sur sa « désintégration ».

CRédit Photo : Flickr/CC/The White House

Le 6 mai, Joe Biden, vice-président des États-Unis, était au Parlement européen pour une grande opération séduction. L’objectif était double :
 convaincre les Européens de continuer à négocier l’accord SWIFT, après le blocage du projet par ce même parlement en février
 réitérer l’intérêt des Etats-Unis pour l’Europe.

Joe Biden a plaidé pour une UE « forte », capable de « surmonter ses désaccords avec les Etats-Unis ». La veille de la visite, le Parlement avait voté deux résolutions : une appelant à une nouvelle négociation de SWIFT prévoyant des « garanties solides en matière d’extraction et de contrôle des données » et une sur le Passenger Name Record (sur les données des passagers aériens).

Après ces deux textes, qui sont autant de pierres dans le jardin américain, M. Biden a déclaré qu’il « comprenait » les inquiétudes européennes tout en restant persuadé qu’il était possible de trouver des compromis. Il a également insisté sur les valeurs partagées des Européens et des Américains et a salué l’adoption du Traité de Lisbonne (message subliminal au prochain gouvernement britannique ?) ainsi que l’ouverture récente du bureau du Parlement européen à Washington D.C.

Invitée par Khartoum, l’Union européenne observera les élections générales au Soudan du 11 au 13 avril, qui ont lieu pour la première fois depuis 1986 ! Pour Ana Gomes (S&D, Portugal), qui va diriger la mission d’observation parlementaire, « ces élections se tiennent à un moment crucial pour le Soudan. Elles interviennent avant un éventuel référendum qui, aux termes de l’accord de Naivasha de 2005 (Accord de Paix Global- APG), décidera de l’avenir du pays ».

Le 1er avril, l’Assemblée parlementaire paritaire ACP/UE, réunie à Tenerife a appelé à des élections « libres et crédibles », ainsi qu’à la tenue d’un référendum « libre et transparent ». La résolution de l’Assemblée invite toutes les parties à l’APG à appliquer cet accord et à instaurer un environnement « pacifique et stable ». L’Union Africaine, l’Union Européenne et la communauté internationale sont, elles, invitées à s’accorder rapidement sur des plans d’action et des mesures destinés à soutenir les parties soudanaises dans l’application de l’APG. Critique de la mission de l’ONU au Soudan (MINUS), notamment sur l’aspect « protection des civils », l’Assemblée paritaire a demandé au Conseil de sécurité des Nations unies de « mettre tous les moyens promis à la disposition de la MINUS pour qu’elle soit à même d’accomplir sa mission dans les meilleures conditions et à faire de la protection civile une priorité pour la MINUS ».

Crédit Photo : Wikipedia/CC/Nikswieweg

Le 6 avril, la Commission européenne a publié une note de travail sur les différents types de financements innovants : taxe sur les actifs financiers, sur les transactions financières, sur les bonus bancaires, taxe carbone ou mécanisme d’ajustement aux frontières.

Pour la Commission, les revenus de ces taxes devraient servir à des fonds de compensation, de prévention des crises ou à financer des « grands défis » comme l’aide au développement ou la lutte contre le changement climatique.

L’option ayant la préférence de la Commission est les prélèvements opérés sur les actifs bancaires, déjà mis en place par la Suède. Le revenu annuel d’une telle mesure est estimé à 13 milliards d’euros, voire 50 milliards d’euros (au maximum). Au grand dam de Nicolas Sarkozy, la Commission reste très critique sur la compatibilité entre le mécanisme d’ajustement aux frontières et les règles de l’OMC.

Le Conseil des ministres des Finances (ECOFIN) du 16 et 17 avril devrait discuter de ces mesures. Fin avril, le FMI devrait proposer son propre rapport. En juin, le sommet du G20 devrait être l’occasion de donner de nouvelles impulsions dans ce domaine.

Crédit Photo : Commission Européenne

Malgré la confiance affichée par Anand Sharma, ministre indien du Commerce, beaucoup reste à faire pour boucler l’accord bilatéral de libre-échange UE/Inde avant fin 2010. En particulier, l’Inde refuse d’inclure dans l’accord des dispositions relatives aux normes sociales (sur le travail des enfants) et environnementales internationales. Pour M. Sharma, « Il n’y a pas lieu que ces questions superflues fassent partie des négociations. Nous voulons conclure cet accord comme une entreprise unique pour le commerce et l’investissement dans les services. Nous ne discuterons aucune autre question ».

L’intransigeance indienne l’emporterait-elle sur le traditionnel soft power des Européens ? Au delà de ce point de tension, c’est toute la conception du commerce international qui est ici en débat : faut-il mettre des conditions au commerce international ou non ?…

Crédit photo : Wikipedia/Flickr/CC/Lakshmi Prabhala

Le 25 mars, Catherine Ashton a présenté aux dirigeants européens trois propositions législatives pour créer le Service Européen pour l’Action Extérieure (SEAE) :
 la modification du règlement financier
 le statut du personnel de service
 la structure et le fonctionnement du SEAE.

Cette dernière, la plus politique et la plus controversée, a rencontré l’appui de la Commission et du Conseil, mais doit encore être discutée par le Parlement européen, qui s’y oppose fortement. Dans un communiqué commun, Elmar Brok (PPE), Guy Verhofstadt (ADLE), Hannes Swoboda (S&D) et Daniel Cohn-Bendit (Verts/ALE) ont qualifié la proposition de Mme Ashton, d’« inacceptable ». Les quatre principaux groupes parlementaires ont rappelé leurs exigences : responsabilité budgétaire et politique du SEAE devant le Parlement européen, intégration de la politique de développement dans le service, représentants politiques pour la Haute Représentation et non Secrétaire Général (sur le modèle britannique et français).

De plus, la proposition de Catherine Ashton sépare clairement le rôle de la Commission et du SEAE : à la première, la mise en oeuvre des programmes, au second la responsabilité des questions stratégiques (allocation financière par région et par pays, positions politiques, programmes nationaux et régionaux). Dans la proposition de la Haute Représentante, les délégations extérieures de la Commission seront pilotées par des « chefs de délégation » et pourront venir en aide aux services des diplomaties des différents États membres. Toutefois, la proposition reste silencieuse sur le nombre de diplomates mais insiste sur l’équilibre géographique et sur la parité.

La bataille sur le SEAE ne fait que commencer et, vu les divergences de vues entre le Parlement et la Commission, elle promet d’être épique !

Crédit Photo : Commission européenne

Le 25 mars, la Commission Européenne est revenue sur une bourde du Commissaire européen à l’énergie sur la mise en œuvre du projet de gazoduc Nabucco, originellement prévue en 2014.

Dans un entretien au Süddeutsche Zeitung du 24 mars, le Commissaire allemand avait espéré qu’une décision définitive pour la construction du gazoduc puisse être prise « en 2010 », pour voir les premières livraisons de gaz « en 2018 ». Dans cet entretien, il a également insisté sur les difficultés du projet, en estimant les chances d’aboutir à « 65 % ».

La Commission, plus optimiste, a voulu revenir sur le calendrier originel : mise en chantier de Nabucco fin 2011, tronçon Turquie-Autriche opérationnel en 2014, extension en 2016...

Crédit Photo : Flickr/CC/rickz

Le Conseil des ministres européens des Affaires étrangères a permis de faire le bilan de l’intervention européenne au Chili, suite au tremblement de terre et au tsunami survenus en février et en mars. De retour de son déplacement au Chili, Kristalina Georgieva, Commissaire européenne à l’Aide Humanitaire, s’est montré satisfaite de l’organisation de l’aide européenne sur place : cette dernière, à hauteur de 3 millions d’euros, a été efficace et rapide.

De plus, Andris Piebalg, Commissaire européen au Développement, a souhaité que 125 millions d’euros puissent être mobilisés pour la reconstruction sur le terrain, dans le cadre de la nouvelle Facilité d’investissement en Amérique latine et d’accords conclus avec la Banque Européenne d’Investissement.

Crédit Photo : Flickr/CC/Maria José Jerez