Ukraine

La Commission européenne et l’Ukraine ont signé, lundi 23 mars à Bruxelles, une déclaration commune visant à moderniser durablement le réseau de transit de gaz ukrainien. Selon les termes de la déclaration, également signée par la Banque Européenne d’Investissement (BEI), la Banque Européenne pour la Reconstruction et le Développement (BERD) et la Banque mondiale, l’Ukraine s’engage à se conformer aux réglementations européennes en matière d’énergie, notamment en ce qui concerne la transparence du marché et l’indépendance de l’organisme de régulation, en échange de quoi le pays recevra l’aide des institutions financières susmentionnées pour améliorer ses infrastructures gazières. Selon les experts de la Commission, les investissements prévus pourraient entraîner des gains d’efficacité atteignant 25 à 30%, ce qui constitue effectivement un objectif « gagnant-gagnant », selon les mots de la commissaire européenne chargée des relations extérieures Benita Ferrero-Waldner : L’Ukraine obtient d’une part la possibilité de moderniser un réseau vétuste hérité de l’ex-URSS, de renforcer sa position et sa crédibilité sur le marché de l’énergie et de se rapprocher encore un peu plus de l’intégration européenne ; de son côté, l’UE, dont le quart du gaz qu’elle consomme lui est livré par le réseau ukrainien, bénéficiera de cette stabilité et de cette transparence, alors qu’on se souvient que les coupures de gaz russe en janvier dernier avaient été justifiées par l’accusation de « siphonage » de Moscou à l’encontre de Kiev. Seul hic : Le gaz qui transite par l’Ukraine restera toujours produit en Russie… laquelle a d’ailleurs déjà fait savoir, par l’intermédiaire de son premier ministre Vladimir Poutine, qu’elle s’offusquait du fait de ne pas être mentionnée dans la déclaration commune.
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(Photo : Service audiovisuel de la Commission européenne)

... au détriment de l’Ukraine. Mais pas de sueurs froides, il ne s’agit là pas de la conséquence d’une invasion ou d’un conflit, mais d’un jugement de la Cour Internationale de Justice, auquel les deux pays avaient déclaré par avance qu’ils se conformeraient. Le conflit territorial qui opposait les deux pays depuis 40 ans concernait l’espace maritime entourant l’île des Serpents, miniscule rocher de la Mer Noire appartenant à l’Ukraine depuis que la Roumanie le lui céda officiellement en 1994 et situé dans l’axe de la frontière entre ce pays et la Roumanie. Le jugement de la Cour Internationale de Justice stipule que les 3/4 des eaux entourant l’île relèvent de la souveraineté de la Roumanie, un jugement officiellement reçu comme « équitable et juste » par le gouvernement ukrainien de Ioulia Timochenko (photo)... mais qui a tout de même coûté son poste au ministre des affaires étrangères Volodymyr Ohryzko, démissionaire face à la pression du parlement. Il est vrai que les sous-sols des eaux entourant l’île des Serpents contiendraient jusqu’à 100 milliards de mètres cubes de gaz et 10 millions de tonnes de pétrole...
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(Photo : Maitresinh, flickr)

Il paraîtrait que le gaz russe coule de nouveau en direction des pays de l’Union européenne. Nous ne l’annonçons qu’avec précaution du fait de la mauvaise surprise réservée par la Russie et l’Ukraine la semaine dernière : un accord difficilement obtenu par l’Union européenne, et qui prévoyait l’envoi d’observateurs européens pour vérifier les allégations de « vol » de la Russie à l’encontre de l’Ukraine, n’avait finalement pas été appliqué, les deux pays s’accusant mutuellement de non-coopération. La Commission européenne a d’ailleurs accueilli la nouvelle avec la même circonspection, le président Barroso ayant même critiqué de manière exceptionnellement directe le manque de loyauté et de fiabilité de la Russie et de l’Ukraine. Pourtant, l’accord négocié lundi 19 janvier par les deux premiers ministres Vladimir Poutine et Iulia Timochenko pourrait bien clôturer la crise... au moins pour un temps. L’accord établit en effet un contrat valable 10 ans, selon lequel le distributeur ukrainien Naftogaz achètera dorénavant son gaz au prix du marché. Une nouvelle dont se réjouiront les millions de citoyens de certains Etats de l’Est de l’UE privés de chauffage depuis plusieurs semaines maintenant...
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(Photo : service audiovisuel de la Commission européenne)

La semaine écoulée a encore apporté son lot de rebondissements dans la crise du gaz qui oppose l’Ukraine et la Russie, et dont l’Europe est une victime collatérale. Mercredi 7 janvier, le monopole gazier russe Gasprom avait en effet interrompu toutes ses livraisons de gaz naturel par le pipeline ukrainien, y compris celles destinées aux pays de l’Union européenne, au motif que l’Ukraine « siphonnerait » le gaz russe traversant son territoire en direction de l’UE. Alors qu’un accord négocié sous l’égide de l’UE, qui prévoyait l’envoi d’observateurs européens censés contrôler l’existence éventuels de tels « vols » de gaz, semblait en bonne voie, le texte fut rejeté à la toute dernière minute par le président russe Dmitri Medvedev en raison de l’ajout par l’Ukraine d’une mention manuscrite absente de la version initiale. Il est vrai que l’ajout déclarait que l’Ukraine n’avait plus aucune dette envers Gasprom et que la Russie retirait toutes ses plaintes de vol à l’égard de son voisin... avant même que les observateurs aient été dépéchés sur place. Se pliant aux exigences de la Russie et de l’UE, l’Ukraine retira finalement cette mention, permettant la signature de l’accord et l’envoi desdits observateurs européens le dimanche 11 janvier. Mais patatras, alors que le gaz circulait depuis le mardi 13 janvier, les livraisons semblent de nouveau avoir été interrompues quelques heures plus tard. Une confusion totale qui n’est pas pour rassurer les pays d’Europe de l’Est comme la Bulgarie, la Roumanie et la Hongrie, que la grande dépendance à l’égard du gaz russe a déjà poussés à mettre en oeuvre des mesures de restriction.
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(Photo : World Economic Forum, flickr)

Plusieurs pays de l’UE mal approvisionnés en Gaz russe via l’Ukraine : c’est la conséquence de l’interruption par la Russie, jeudi 1er janvier de son approvisionnement en gaz de l’Ukraine, pour sanctionner l’absence d’un accord sur le prix des livraisons pour 2009 et des arriérés de paiements non résolus. Après la Pologne, qui a constaté une baisse de 6 % des livraisons par rapport aux volumes contractuels, c’est au tour de la Roumanie de la Bulgarie de constater des baisses respectives de 30% et de 10 à 15 %. Accusant l’Ukraine lors de sa visite à Prague de « voler » du gaz à la Russie (pour un total de plus de 35 millions de m3 par jour), le vice-président de Gazprom, Alexandre Medvedev, a demandé aux Etats européens d’intervenir en justice contre l’Ukraine, invoquant le viol d’un traité européen sur le transit des produits énergétiques. De son côté il déposera une plainte auprès du tribunal international d’arbitrage de Stockholm pour assurer un transit sans entrave du gaz russe par l’Ukraine. En attendant une décision européenne à ce sujet, la présidence tchèque tente de rassurer, mentionnant des stocks importants et l’envoi d’un groupe d’experts la semaine prochaine. Mais voici une manifestation des plus concrètes de l’attitude de plus en plus « musclée » de la Russie vis-à-vis de l’Europe et à de sa capacité à « couper les robinets ». Un argument de plus pour les énergies alternatives ?
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(photo : qwertyuiop, flickr)

L’Ukraine commémorait, samedi 22 novembre 2008, les grandes famines qui touchèrent le pays en 1932 et 1933 et qui auraient fait entre 3 et 7 millions de morts. Le gouvernement ukrainien, qui tente depuis plusieurs années de faire reconnaître ce drame comme un génocide par l’ONU, a réuni pour l’occasion les présidents géorgien, letton, lituanien et polonais, au grand dam de la Russie, pointée du doigt par l’événement. L’Ukraine accuse en effet l’ex-URSS de Staline d’avoir provoqué intentionnellement la famine au cours d’une campagne de collectivisation forcée pendant laquelle une grande quantité de denrées aurait été intentionnellement réquisitionnée. Néanmoins, ces commémorations font aussi polémique en Ukraine puisqu’elles éclipsent le 4e anniversaire de la Révolution Orange… dont le bilan est pour l’instant loin d’être reluisant.
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(illustration : flickr.com)

Après un sommet informel tenu à Londres jeudi 18 et vendredi 19 septembre, au cours duquel les discussions ont principalement porté sur l’attitude à adopter vis-à-vis de la Russie, les 26 Etats membres de l’OTAN se retrouveront en décembre pour discuter d’un sujet étroitement lié à la discorde actuelle avec la Russie : l’octroi à l’Ukraine et à la Géorgie d’un « plan d’action pour l’adhésion », première étape pour une participation pleine et entière à l’alliance. La question de l’adhésion de ces pays est en suspens depuis le sommet de Bucarest en avril dernier, où celle-ci leur avait été promise… mais pour un moment indéterminé. Parions que les évolutions politiques ayant eu lieu depuis (conflit russo-géorgien, crise politique en Ukraine) n’augmentent pas vraiment les chances de succès des deux pays.
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Mardi 9 septembre, le sommet EU-Ukraine a acquis une dimension particulière sur fond de guerre entre la Russie et la Géorgie : les Européens ont souhaité affirmer leur soutien aux « aspirations européennes » de l’Ukraine face à un géant russe qui cherche à défendre une sorte de droit d’ingérence dans les pays de l’ancien espace soviétique. Sarkozy, Barroso et Solana ont accueilli le président ukrainien Viktor Iouchtchenko à Paris et ont lancé des négociations sur un « accord d’association » entre l’UE et l’Ukraine. Cet accord n’est pas forcément un prélude à une adhésion à l’UE puisque la Communauté a déjà signé de tels accords avec des partenaires commerciaux comme l’Egypte ou le Chili. Les points clés de l’accord sont une coopération en matière de sécurité, de politique énergétique, de visas (en vue de la suppression de l’obligation de visa pour l’entrée de citoyens ukrainiens en Europe) et la création à terme d’une zone de libre échange. Si ces progrès sont encourageants, les pays européens restent divisés quant aux perspectives à offrir à l’Ukraine : d’un côté, la France, l’Allemagne, l’Italie et surtout les Pays-Bas défendent une attitude prudente vis-à-vis de potentiels futurs élargissements, de l’autre, la Pologne, les pays baltes et le Royaume-Uni souhaitent développer des liens forts avec les pays d’Europe orientale.

Illustration : Service audiovisuel de la Commission européenne

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Le 9 Septembre s’ouvrira à Paris (initialement prévu à Evian) le sommet UE-Ukraine sur fond de tensions entre l’UE et la Russie et alors que l’Ukraine traverse une nouvelle fois une crise interne aiguë. Le sommet Ukraine-UE de 2008 est surveillé de près par Américains, Européens et Russes car c’est peut-être en Ukraine que va se jouer à terme la finale du bras de fer Russie-OTAN/UE engagé depuis plusieurs mois (voire années). Tous les éléments sont réunis pour un sommet électrique : conflit géorgeo-russe à quelques centaines de kilomètres de l’Ukraine, tensions dans le port ukrainien de Sébastopol (dans lequel sont présents un grand nombre de bâtiments de guerre russes mais aussi (hasard de calendrier ?) un navire de l’OTAN en cours de ravitaillement)) le tout sur fond de crise politique en Ukraine.. Le Président Iouchtchenko accuse en effet la première ministre Ioulia Timochenko d’avoir retournée sa veste et de préparer un accord inédit avec le « Parti des régions » (pro-russe). L’UE semble avoir compris que ses hésitations sur l’adhésion de l’Ukraine à l’UE pourrait se solder par un échec de la politique européenne dans l’ensemble de la région. Elle s’apprête ainsi à proposer à l’Ukraine un « accord d’association » qui n’engage en rien l’UE dans la perspective d’un élargissement futur (les pays européens restant divisés sur cette question) mais qui représente néanmoins un premier jalon dans ce processus.
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Les 26 chefs d’Etat et de gouvernement membres de l’OTAN doivent décider lors du sommet de l’Organisation internationale à Bucarest les 3 et 4 avril s’ils décident d’accepter de nouveaux membres au sein de l’organisation. Si les adhésions de la Croatie et de l’Albanie semblent acquises, celles plus délicates de la Macédoine (qui continue d’entretenir des relations difficiles voire tendues avec ses voisins, notamment la Grèce et l’Albanie), de l’Ukraine et de la Géorgie (auxquelles la Russie s’oppose) semblent beaucoup plus délicates. La question reste ouverte : combien de membres dans l’OTAN à l’issue du sommet : 26, 27, 28, 29, 30 ou 31 ?

Lundi 15 octobre, le « Bloc de Ioulia Timochenko » (BIoT) et le parti « Notre Ukraine » du président Viktor Iouchtchenko ont finalisé un accord de gouvernement, matérialisant la réconciliation des anciens alliés de la « Révolution Orange » ukrainienne de l’hiver 2004. Reste à savoir combien de temps ce rabibochage durera et s’il contribuera à résoudre l’instabilité politique de ce pays divisé sur l’attitude à adopter vis-à-vis de l’occident et de la Russie. Rien n’est moins sûr, vu que l’accord électoral des pro-occidentaux exclut explicitement toute alliance avec le Parti de Régions de l’ancien premier ministre pro-russe Viktor Ianoukovitch… qui a réalisé le meilleur résultat des élections avec près de 35% des voix.
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C’est le pourcentage total de votes que devraient représenter les scores cumulés des partis de Ioulia Timochenko (bloc Timochenko) et du président Viktor Iouchtchenko (Notre Ukraine). Les résultats disponibles mardi 2 octobre ne permettaient pourtant pas de savoir précisément quel parti arriverait en tête des élections législatives en Ukraine. Longtemps dominé lors du dépouillement, le parti du premier ministre pro-russe (parti des régions), Viktor Ianoukovitch, dépassait ce mardi matin d’une faible marge (32.86%) le bloc Timochenko. Quoi qu’il en soit, il y a fort à penser que les précédents alliés de la Révolution orange (Iouchtchenko et Timochenko) devront passer l’éponge sur leurs discordes et s’entendre sur la formation d’un gouvernement. C’est donc un revers pour le camp pro-russe, qui dirigeait de nouveau le pays, tant bien que mal, depuis mars 2006.
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Le 14 septembre se tenait à Kiev un sommet UE-Ukraine dont le but était de rétablir les liens quelque peu distendus ces derniers mois entre la république d’Ukraine et l’Union européenne. La crise politique que connaît ce grand voisin de l’UE n’est toujours pas résolue. Le président, Viktor Iouchtchenko, figure emblématique de ce que beaucoup de commentateurs, notamment européens, ont hâtivement qualifié de Révolution Orange, peine toujours à cohabiter avec son ennemi de toujours, le premier ministre pro-russe, Viktor Ianoukovitch. Ce dernier avait pris la décision de dissoudre le Parlement en avril 2007, plongeant l’Ukraine dans une nouvelle crise politique. L’UE n’avait que très mollement répondu à ces événements, provoquant l’étonnement de certaines figures pro-européennes en Ukraine. Si la position européenne vis-à-vis de son voisin reste encore très floue (ceci est liée aux errements actuels de la politique d’élargissement de l’Union), ce sommet aura été une occasion de renouer le contact et d’afficher une volonté partagée de faire avancer l’Ukraine dans la bonne direction. Des vœux pieux diront certains… toujours est-il que les dirigeants européens étaient à Kiev pour rencontrer leurs homologues ukrainiens, et c’est déjà mieux que rien.
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Les Ukrainiens seront convoqués pour de nouvelles élections le 27 mai prochain. C’est que le premier ministre pro-russe lui en fait voir de toutes les couleurs à Viktor Ioutchenko. Le président ukrainien a donc décidé de jouer le tout pour le tout et de dissoudre la Rada, l’assemblée ukrainienne, appelant le pays à de nouvelles élections. La partie est loin d’être gagnée pour le président alors que le camp pro-russe reste en tête dans les sondages. Du remue-ménage en perspective aux portes de l’UE…

Hier encore, ils se haïssaient. Viktor Ianoukovitch et Viktor Iouchtchenko devront désormais apprendre à se supporter à la tête de l’Ukraine. Moins de deux ans après la révolution orange le Parlement a avalisé la nomination du premier, pro-russe et premier ministre à l’époque, à la tête du gouvernement. Avec ce nouveau tandem, l’horizon ukrainien risque d’être moins européen.